Boganmeldelse - Modis verden: Udvidelse af Indiens indflydelsessfære
En skarp analyse af Indiens udfordringer med at navigere i et hurtigt transformerende regionalt og internationalt landskab under Narendra Modi.
Narendra Modi har indledt store afgange i Indiens udenrigspolitik, men har også trådt på stier markeret af hans forgængere. (Illustration af: Pradeep Yadav) Titel: Modis verden: Udvidelse af Indiens indflydelsessfære
Forfatter: C Raja Mohan
Forlægger: Harper Collins
Sider: 229
Pris: 499 kr
C Raja Mohan er utvivlsomt en af Indiens højt respekterede udenrigspolitiske analytikere og kommentatorer. Han tænker strategisk, er i stand til at fokusere på centrale tendenser, og hans vurderinger har en tendens til at være begrundede og afbalancerede. Hans seneste bog, Modi's World, er en meget nyttig kommentar til udenrigspolitik under Indiens nye premierminister og noterer sig kontinuiteterne med fortiden, men også betydelige afgange. De forskellige kapitler i bogen behandler forskellige aspekter af Indiens udenrigspolitik, især forholdet til de kontinentale naboer, udviklingen af båndene til USA, Kina og Pakistan, genforbindelsen til Asien og øens øgede vigtighed stater i Det Indiske Ocean som en del af Indiens maritime strategi. Der er et indgående indledende kapitel, der sætter en grundig rolle. Et historisk perspektiv er givet i kapitlet 'An Ambivalent Legacy'. Resten er baseret på de populære spalter, som Raja Mohan skriver for Indian Express , men det sidste kapitel, 'Indien som ledende magt', beskriver, hvad der burde være Indiens rolle i et hurtigt skiftende regionalt og internationalt landskab, og hvordan Indien skal bestille sine eksterne forbindelser og udenrigspolitiske holdning for at fremme sine interesser og ekspandere dens indflydelseskreds som en selvsikker, energisk og ledende magt.
Raja Mohan giver Modi høje karakterer for at forfølge oplyst egeninteresse, behæftet med ideologiske præferencer eller fordomme fra fortiden. Ved at nå ud til Indiens naboer, i forsøget på at udnytte Kinas kapital og infrastrukturelle muligheder for Indiens egen udvikling, den pragmatiske tilpasning til USA på trods af en personligt smertefuld arv fra visumnægtelse, afskaffelse af hæmninger i at knytte tættere politiske, økonomiske og sikkerhedsmæssige partnerskaber med Japan, Australien og Israel og en mere pragmatisk og fleksibel tilgang til multilaterale institutioner og processer, Modis præstationer modtager en utvetydig tommelfinger op.
adsens-1
Raja Mohan opdeler Indiens samtidige diplomatiske historie i tre faser, den ene strækker sig fra landets uafhængighed i 1947 til 1990, som han betegner som den første republik. Den anden republik falder sammen med afslutningen på den kolde krig, Indiens økonomiske reform og liberalisering og den betydelige transformation i Indiens forhold til USA. Han ser det slutte med Modis antagelse af statsministerposten i 2014, hvilket kunne markere begyndelsen på Indiens tredje republik. Selvom der er de sædvanlige forbehold om, hvorvidt statsministeren virkelig ville være i stand til at bøje et inerti-bundet bureaukrati og en tilbageholdende politisk klasse til sin vilje, er forfatteren i balance mere end optimistisk: Alligevel er det værd at bemærke, at omorientering af Indiens internationale rolle kunne meget vel have opnået et irreversibelt momentum under Narendra Modi.
Man deler flere perspektiver fremsat af Raja Mohan. Modi har været ekstraordinært energisk og fokuseret i jagten på det, han mener er Indiens vitale interesser. Der er tre prioriteter i hans udenrigspolitik, der skiller sig ud-forvaltning af Indiens subkontinentale kvarter, den overordnede prioritet for at værne om og fremme Indiens økonomiske interesser og løfte engagementet med den indiske diaspora som et vigtigt diplomatisk mål. Desuden har Modi omfavnet multi-alignment i modsætning til non-alignment, styrket forholdet til hver stormagt og udnyttet dem til derefter at opgradere forholdet til andre stormagter. Dette er en afvigelse fra den ofte defensive og ambivalente holdning, som Indien tidligere havde vedtaget, og som oplevede en delvis genoplivning i UPA-II. Imidlertid må man erkende, at den afgang, vi er vidne til, for det meste er opfattelsesmæssig fra nu af. Medmindre dette efterfølges af strukturelle ændringer, der længe er forsinket, og vigtigst af alt, medmindre økonomien genvinder og opretholder en høj vækstbane, kan positive opfattelser fordampe meget hurtigt. Vi har set dette ske før. Raja Mohan erkender selv, at den manglende levering og opfølgning fortsat eroderer Indiens troværdighed blandt både dets venner og modstandere.
Raja Mohan krediterer Modi for at have indledt store afgange i Indiens udenrigspolitik, men på forskellige punkter erkender han også, at premierministeren træder på stier markeret af hans kongres og ikke-kongres forgængere. Man kan kreditere Modi med et mere energisk diplomati, men han har klogt anerkendt logikken i de kontinuiteter, der markerer Indiens udenrigspolitik, selvom dette indebærer, som det har gjort i tilfælde af den indo-amerikanske atomaftale og landgrænsen mellem Indien og Bangladesh. Aftale, der bremsede sit eget partis modstand i fortiden. Han har fortsat med den nu mangeårige vandring på to ben -politik med at engagere Kina, selvom han konfronterer dets trusler mod vores sikkerhed. Han har også, som sine forgængere, været uden held med at vende forholdet mellem Indien og Pakistan. Måske ser jeg mere kontinuitet og mindre afgang end han gør.
adsens-1
Med hensyn til Indiens forhold til USA bebrejder Raja Mohan, hvad han ser som en visceral anti-amerikanisme i den indiske politiske klasse og bureaukratiet i fortiden, som han mener stadig hænger ved i South Block. Han undlader at nævne, at USA i de fleste år af den kolde krig bevidst og systematisk målrettede sig mod Indien. Kissinger var ubarmhjertig i sine anmodninger til sine nyfundne kinesiske venner i 1971 om at angribe Indien for at lette presset på Pakistan. Historien må ikke blive en møllesten om vores hals og forhindre os i at forfølge et lovende, produktivt strategisk partnerskab med USA, men vi må ikke benægte historien og tilsidesætte dens erfaringer.
Jeg er enig med Raja Mohan i, at vi må bevæge os væk fra fortidens ikke-tilpassede tankegang, bestemt i dens defensive og anti-vestlige tilstand. Jeg mener imidlertid ikke, at strategisk autonomi også må opgives som en negativ tankegang. Hvert land forfølger strategisk autonomi, hvilket er kapaciteten til at tage relativt autonome beslutninger om spørgsmål af vital interesse for landet. På trods af lejlighedsvise snubler har Indien konsekvent søgt at udvide sit strategiske rum ved at øge sine muligheder. Som bogen selv anerkender, greb Indira Gandhi ind for at hjælpe med at skabe Bangladesh i 1971 og indarbejdede Sikkim i 1975. Narasimha Rao omdannede en krise til en mulighed og hjalp Indien med at navigere i det dramatisk ændrede landskab i 1990'ernes verden efter den kolde krig. Vajpayee, der beskrev USA som en naturlig allieret, var klog nok til ikke at sende indiske tropper til at bekæmpe Amerikas krig i Irak i 2003. Og Manmohan Singhs succes mod store odds med at levere civil -atomaftalen med USA og få dispensationen fra Nuclear Suppliers Group har været en game changer. Denne optegnelse om udenrigspolitik om, hvad Raja Mohan kalder den første og anden republik, stemmer ikke overens med den noget så omfattende anklagelse om pervers diplomatisk kultur at forhandle mod Indiens langsigtede interesser.
På trods af nogle diskuterbare forslag har Raja Mohan leveret et glimrende overblik over Indiens nylige diplomatiske historie. Han giver en kontekst, hvori landets udenrigspolitik og handling bør bedømmes og præciserer, med klarhed, Modis friske initiativer og nye vægtpunkter. Han har ret i, at Indien under Modi befinder sig på et bøjningspunkt, fuld af løfter, selvom skepsis er berettiget på nogle punkter. Dette er en bog, der er værd at læse for sin skarphed i analysen og den omhyggelige formulering af Indiens udfordringer med at navigere i et hurtigt transformerende regionalt og internationalt landskab.
adsens-1
Shyam Saran er en tidligere udenrigsminister. Han er i øjeblikket formand, RIS og seniorkammerat, CVPR.